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廉政文化与反腐倡廉(发言提纲)
作者:admin 文章来源:本站 点击数:740 更新时间:2009-10-26 9:41:04

  中央党校学习时报总编辑、教授 周为民

  一、文化是无形的制度 
  从经济学的分析方法来看,文化是一种无形的制度。经济学把制度分为两类,一类是有形的制度,指社会的法律、法规等一切正式的规则(约束);另一类是无形的制度, 指社会的风俗、习惯等与一切非正式的规则(约束)。 
  在一定的社会经济条件、结构的基础上产生的一定的社会文化,同样构成对人们的行为方式的一种规范和约束。虽然它并不带有正式规则的强制性,却同样甚至是更深刻地影响着人们的行为方式。因此,文化具有制度的意义和作用,是一个社会的无形的制度。 
  只有在无形的制度与有形的制度相适应、相一致的条件下,有形的制度才能真正得到“自动的实施”,从而才是实际有效的。 
  在社会的变迁中,有形制度的变革、一切成文的正式规则的制定和变动可以是迅速的,但无形制度的变革、文化的变迁则要缓慢得多。 
  但如果只有正式的、有形的制度的变革,而没有非正式的、无形的制度与之相适应、相配合,没有后者为之提供足够的文化支持,形式上建立的有形制度就难以有效率地发挥作用,甚至成为一纸空文,因为它不能自动成为人们的生活方式、行为方式。这时,便会出现所谓潜规则与显规则之间的矛盾,而实际影响乃至决定人们行为的,则是作为潜规则而存在的文化因素。 
  二、建设廉政文化是当代中国共产党人的重大的文化使命 
  因此,中国共产党作为执政党,面临新的执政环境和条件,要切实加强反腐倡廉,从源头上遏制腐败,推行廉政,就既要依靠有形的制度建设,又要依靠无形的制度建设即文化建设——廉政文化的建设与廉政制度的建设同等重要,同样紧迫,并且甚至是更为重大而艰巨的任务。 
  在中国优秀的文化传统中,存在、延续着廉政文化的重要资源,值得充分地吸收和继承。在中国共产党的优良的文化传统中,更包含着十分鲜明的廉政文化精神,更值得充分地发扬光大。 
  但是,至关重要的问题在于,从全新的执政环境和条件出发,着眼于新的执政使命,这种继承和发扬必须建立在新的基础上,必须与新的经济、政治及社会条件相适应,与具有普世性的基本文化价值相一致。这就是说,在当代中国,我们要培育和弘扬的廉政文化,是与市场化、民主化、现代化的发展方向相一致的廉政文化,是在现代文明基础上的、符合现代文明之进步趋势的廉政文化。 
  争取中华民族的伟大复兴,除了经济现代化的任务,还包含着实现中华文化之伟大复兴的任务。因此,在与经济全球化相伴 随的各种思想文化的交汇和相互激荡中,建设中国的先进文化是当代中国共产党人必须自觉担当起来的文化使命,也是全面增强中国共产党的精神文化力量,进而保持党的先进性,在精神文化层面不断增强党作为中国现代化事业之领导核心的凝聚力与感召力的极其重要的任务。 
  毫无疑问,执政党的廉政文化建设与之密切相关,不可或缺。培育、弘扬现代文明基础上的廉政文化,是中国先进文化建设的重要方面,是当代中国共产党人的重大的文化使命,对于反腐倡廉 ,永葆党的先进性,巩固党与人民群众特别是与知识分子和青年的思想联系,增强党对社会的影响力、整合力、领导力,具有非常深刻和深远的意义。 
  三、廉政文化建设的重点之一是破除权势意识,确立权利观念 
  改革开放以来,在体制转轨和社会转型的进程中,中国社会的基本关系与结构正在发生着巨大而深刻的变迁。经济的市场化、政治与社会生活的民主化都在继续推进。 
  但在市场经济发展的过程中,也出现了较为突出的腐败问题。权钱交易、官商勾结、行贿受贿等贪腐现象不断发生,对经济与社会造成了严重的损害和腐蚀。 
  特别应当指出的是,不能把腐败问题归咎于改革开放和实行市场经济。实际上上,当前突出的腐败问题的根源,主要来自两个方面。 
  其一,在渐进式改革中,攻坚阶段上的许多任务还远未完成,因而社会主义市场经济体制还只是初具框架,还远不完备和完善。其中一个突出的景象是虽然商品与服务市场已发展得较为充分,市场机制在商品与服务市场上已显著发挥作用,但要素市场的成长发育还相当滞后,尽管已具有了基本的形式和架构,但垄断、特权、行政控制等旧体制的核心因素在要素市场上还相当醒目地存在着, 或者说,这些因素迅速地侵入到还只是从形式上建立起来的要素市场中,以至使市场机制配置资源的基础作用还没有从根本上发挥出来。要素市场的这种很不健全、很不完善的状况给权力控制资本、资本借助权力而攫取社会财富的勾结与合谋造成了相当便利的机会。 
  其二,由于长期专制社会的影响,中国缺乏市场经济的历史与文化传统。相反,在数千年历史中形成的、与传统社会的经济和政治结构相适应的权势文化在社会意识中根深蒂固,影响深远,形成至今仍在相当程度上支配着人们行为方式的、作为社会潜规则而存在的无形的制度,形成体制转轨的重大的文化障碍和阻力。它的存在,极大地加剧了特权对市场的侵犯,加剧了权力与资本合谋的现象,乃至使寻租盛行,腐败丛生。 
  这种权势文化,就是腐败文化。对社会具有极大的腐蚀作用。甚至在社会中造成一种对权势既蔑视又惧怕,既憎恨又向往的普遍心理。这也正在腐败蔓延、“前腐后继”的重要原因之一。 
  因此,有效地遏制腐败,一方面要坚定不移地深化改革,特别是在与健全要素市场有关的若干关键环节上争取实质性的突破,以完善社会主义市场经济体制,而决不应是怀疑、否定改革的基本方向和战略,决不应是怀疑、否定市场经济发展的方向。这是有形的制度建设。在有形的制度建设方面,当然还包括建立健全防止和惩治腐败的制度和纪律。 
  另一方面,要着力建设与市场经济的要求相适应、相配合的廉政文化,不断清除与市场经济的基本精神和要求相背离、相冲突的腐败文化。就根本而言,就是要在全社会破除权势意识,确立权利观念。 
  马克思说过,商品是天生的平等派。市场经济是民众自主的经济;民众作为市场主体的自主性来自法律与制度对其基本权利的尊重和保护;良好的市场关系是各个独立的市场主体在地位平等、权利平等基础上的平等的契约关系,它诉诸契约,而不是诉诸强权。因此,凭借权势的腐败与市场经济的基本精神格格不入,而且首先伤害、破坏的就是市场经济。这也就是为什么说不应把市场经济当成腐败的根源。 
  弘扬、确立充分尊重他人的、民众的人身、财产等基本权利的观念,使之深入人心、民心、党员之心、官员之心,成为基本的价值准则和自觉的行为规范,是市场经济的要求,也是民主政治的要求,是防止公权任意侵犯私权、行政权任意侵犯财产权,从而有效遏制腐败的廉政文化建设的根本。 
  四、廉政文化建设的重点之二是按照党的先进性建设的要求,加强干部队伍的政治伦理建设 
  建设一支高素质的干部队伍,包括许多方面的任务,就廉政文化与反腐倡廉而言,突出重要的一点是在新的历史条件下,加强共产党员的修养,加强干部队伍的道德教育或者说政治伦理建设。 
  “廉”、“耻”是连在一起的。可以说,知耻而后廉,鲜耻则寡廉。那些严重的极其恶劣的腐败分子本质上都是极端无耻的,不知耻的,早已突破了道德的底线。因此,知耻当是一个起码的道德标准、伦理要求,是廉政文化的初步而又十分重要的内容。 
  然而,如果缺乏深厚的人文精神的陶冶、教育,亦很容易造成廉耻的缺失。因此,针对新的执政环境与条件,在干部教育中,特别是在各级党校的干部教育和培训中,应当在加强政治思想教育、理论与知识的教育的同时,重视为官之德的政治伦理的教育和修养。在党性锻炼中,除了政治要求以外,应注入更多的人文精神和道德关怀。 
  在这个问题上,我们可以说,廉政文化,首先是廉耻文化。讲党性,首先是讲良心。做一个好的共产党员,一个好的领导干部,首先是做一个向善的、对党的培育、人民的养育知恩感恩的有良心、有“文化”的人。
五、廉政文化建设的重点之三是贯彻党的宗旨,坚定共产党人的理想信念
在反腐倡廉问题上,存在着一种并不正确的认识,无以名之,姑称之为“泛制度论”。一味强调、只是强调是正式的制度不完善、不合理才造成了腐败,甚至有的腐败分子也以此来为自己辩解、开脱。 
  当然,正式的制度方面的缺失是非常重要的原因,反腐败的制度建设无疑也是非常重要的。但是无论如何不能忘记共产党是干什么的,共产党的干部应当是什么样的人,否则岂不是把自己混同于那些只要有了300%的利润,即便会上绞刑架也要铤而走险的人了吗? 
  就当前体制转轨的特殊阶段而言,正是因为制度尚有许多不完善之处,才更需要一大批有理想有信念的共产党的干部作社会的中流砥柱。这种理想信念集中体现为真正贯彻党的宗旨的奉献精神,“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的全心全意为人民服务的精神。 
  这种精神,正是共产党人的廉政文化的核心。 
  但如果缺乏对中华民族苦难历史和未来命运的深切关怀,很容易把有关理想信念的话当空话说,当空话听。所以,廉政文化的培育、共产党员理想信念的教育,在最现实的意义上,应当与关于我们民族的历史的教育紧密联系;与近代以来我们中国人一代代父子相传、师徒相承的历史责任紧密联系;与无数志士仁人和共产党的无数先贤为之流血、流汗、流泪的梦想紧密联系。 
  事实上,即便是按照“西方经济学”中的制度经济学的一种观点,这种关于理想信念的文化精神或者叫意识形态,也是具有重大社会作用的。这种理论认为,在任何社会,无论是为了巩固现有制度,还是为了建立新的制度,都需要靠意识形态的力量,使社会上有一批人超越个人的得失算计而无私奉献。西方的许多传教士为了上帝的荣耀和传布福音的使命,可以不惜一切艰难困苦,这便是宗教作为一种文化所具有的精神力量。共产党人及其所服膺的先进文化应当比这更高明一些。 
  六、结语 
  毛泽东说过,政治路线确定之后,干部就是决定的因素。而腐败是执政党的大敌,是干部队伍的大敌。大敌当前,其锋所至,已经给我们党的干部队伍造成了不可忽视的伤亡。 
  毛泽东还说过,没有文化的军队是愚蠢的军队,而愚蠢的军队是不能战胜敌人的。而对腐败大敌的威胁,除了拿起制度建设的武器之外, 我们的干部队伍还必须是一支有文化的队伍。只有这样,才能战胜腐败这个大敌,并最大限度地减少我们干部队伍的伤亡。 
  这正是廉政文化建设的意义和作用,也是浙江率先倡导、建设廉政文化的经验。

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